文 | 盘古智库
一、引言
2014 年，盘古智库创新性提出“ 天元战略”，即以重庆、成都、西安、郑州、武汉、长沙等城市构建我国内陆经济发展新轴带，进而形成支撑中国经济高质量发展的战略支点。盘古智库历经十余年深耕，持续深化西安、武汉、长沙、成渝及中原等区域的产业调研与政策研讨，志在推动该战略从理论构建走向实践共识。面对新发展格局，2025 年 5 月，盘古智库新大航海时代公益课题组发布 《建设中国大腹地，打造内循环主平台》 公开报告，进一步提出“ 中国大腹地” 战略，希冀通过研究大腹地资源整合，着力探索内陆经济纵深空间在国家双循环体系中的核心引擎作用，为“ 十五五” 时期规划提供参考。“ 中国大腹地” 战略突出重庆、成都、西安、郑州、武汉、长沙等城市的战略枢纽功能，联动长江经济带、西部陆海新通道及“ 一带一路” 核心区，构筑四川、重庆、陕西、山西、河南、湖北、湖南、云南、贵州、广西十省份“ 大腹地” 经济空间，进而通过重塑区域经济地理格局，对冲外部不确定性，培育新的经济增长极。
本文为“ 建设中国大腹地” 系列报告之一。在经济全球化与区域协同发展的大背景下，交通基础设施对于国家经济格局的塑造和区域竞争力的提升起着关键作用。水运作为一种古老而又具有独特优势的运输方式，在现代物流体系中仍占据重要地位。中国地势多样，水系丰富，通过大力建设内陆运河，有望构建更加完善的内河水运网络，打造具有强大经济辐射力和发展潜力的“ 中国大腹地”，为经济的可持续发展注入新动力。本报告将深入探讨内陆运河建设对于打造中国大腹地的重要意义、内陆运河建设现状、面临挑战以及发展策略与建议。
二、内陆运河建设的重要意义
（一） 降低物流成本，适应成本竞争新常态
水运具有运能大、成本低、能耗小、污染少等显著优势。据测算，水运的单位成本仅为铁路的 50%-60%、公路的 12%-15%。通过建设内陆运河，将原本相互独立的水系连接起来，可重构一条低成本、大运能的交通大动脉。这使得内陆地区的企业在运输原材料和产品时，能够大幅降低物流成本，提高产品的市场竞争力，从而吸引更多产业向内陆集聚。与此同时，建设内陆运河可巩固物流成本优势。在过往经济高速增长阶段，企业利润空间相对充裕，对运输成本的敏感度较低，公路、铁路凭借其时效性优势被广泛采用，航空则主要服务于高附加值或紧急货物。然而，当下“ 降本增效” 已成为企业生存发展的核心诉求。水运因其无可比拟的低成本优势，始终是大宗货物的首选。内陆运河的建设，正是将水运的低成本逻辑向内陆腹地延伸的关键举措。它通过构建低成本、大运量内河运输通道，为内陆地区企业提供了强大的成本支撑，成为持续优化区域营商环境、提升“ 中国大腹地” 整体经济韧性的重要抓手。
（二） 发挥投资拉动效应，稳定经济增长预期
内陆运河工程往往具有投资规模大、建设周期长、产业链带动作用强的显著特点，单个项目投资动辄数百亿元，部分甚至达千亿级别。在当前推动经济持续回升向好、着力扩大内需的宏观背景下，科学规划、有序推进内陆运河建设，是实施有效投资、稳定经济增长预期的重要途径。这类重大基础设施项目不仅能直接拉动工程建设、装备制造、原材料供应等相关产业，创造大量就业岗位，更能通过完善区域基础设施网络，显著提升腹地经济的长期发展潜力和吸引力，为未来数十年的经济增长奠定坚实基础。因此，积极稳妥地推进内陆运河建设，是发挥投资关键作用、服务国家稳增长大局的战略性举措。
（三） 加强区域联系，促进区域经济协调发展
1. 加强区域联系：内陆运河的建设打破了区域之间的地理隔阂，使内陆与沿海地区、不同内陆区域之间的贸易往来更加便捷。例如，平陆运河建成后，广西货物出海距离将缩短 560 公里以上，西南地区的货物出海不必再绕道珠三角，可直接自西江干流向南入海，这将极大地激活北部湾经济增长极，加强西南地区与沿海地区的经济联系。
2. 推动产业转移与升级：低成本的水运通道有利于吸引东部沿海地区的产业向内陆转移，促进内陆地区的工业化进程。同时，也为内陆地区的产业升级提供了机遇，企业可以利用便捷的水运条件，引进先进技术和设备，发展高端制造业和现代服务业，实现产业结构的优化升级。
（四） 优化水资源配置，保障生态民生
内陆运河建设可以实现水资源在不同水系之间的合理调配，改善区域水资源分布不均的状况。如引江济淮工程，不仅沟通了长江与淮河两大水系，形成了江淮运河，还实现了水资源从长江流域向淮河流域的调配，为淮北和豫东地区提供了宝贵的水资源，保障了农业灌溉、城市供水和生态用水需求 。
（五） 助力构建综合立体交通网络，提升综合效能
内河航运是综合立体交通网络的重要组成部分。建设内陆运河能够与现有的铁路、公路、航空等运输方式相互补充、有机衔接，形成更加高效、便捷的综合运输体系。不同运输方式之间可以实现货物的无缝中转和联运，提高运输效率，降低物流成本，满足不同层次的运输需求。
三、中国内陆运河建设现状分析
（一） 已建成运河及其成效
1. 京杭大运河：京杭大运河，是世界上里程最长、工程最大的古代运河，是最古老的运河之一，是中国文化地位的象征之一。大运河南起余杭 （今杭州），北到涿郡 （今北京），途经今浙江、江苏、山东、河北四省及天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，主要水源为微山湖，大运河全长约 1794 公里。京杭大运河江苏段的年货运量超 5 亿吨，是京沪高速公路年货运量的 8 倍。近年来，随着航道整治和运能升级扩容，京杭大运河沿线港口货物吞吐量持续增长，2023 年，京杭大运河沿线港口完成货物吞吐量 7.5 亿吨，同比增长 9.6%，仅次于长江水系和珠江水系，充分彰显了内河航运的强大韧性和强劲活力。运河对中国南北地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。
2. 江淮运河：2023 年全面通航，沟通淮河、巢湖、长江，将长江、淮河航道由原本的“ 二” 字形变为“ 工” 字形，改变了淮河地区与长江地区之间水运需绕道京杭大运河的现状，缩短运输航程 200 公里至 600 公里。据测算，每年可节约大宗货物运费 60 多亿元，降低沿线工业企业物流成本 5% 至 10%。预测到 2030 年、2040 年，江淮运河总水运量将分别达到 1.38 亿吨、1.85 亿吨。
3. 江汉运河：为缓解南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响，国家于 2014 年建成通航引江济汉工程 （后命名为江汉运河）。该工程从湖北荆州长江段引水，至潜江注入汉江，全长 67.23 公里，按三级航道标准建设 （可通航 1000 吨级船舶）。工程核心功能包括：年均向汉江补水 37 亿立方米，保障下游 645 万亩农田灌溉及 889 万人口用水安全；形成“ 长江— 江汉运河— 汉江” 高等级航道圈，大幅缩短荆州至武汉航程 200 公里，至襄阳航程近 700 公里；同时改善长湖、荆州护城河等区域水生态环境。江汉运河已成为沟通长江与汉江、优化区域水资源配置和提升“ 大腹地” 水网连通性的重要纽带。
（二） 在建运河项目进展
平陆运河正在紧锣密鼓施工，截至 2025 年 4 月 20 日，平陆运河项目累计完成投资 528 亿元，占项目总投资的 72.6%，完成土石方开挖约 2.82 亿立方米，占开挖总量的 89.3%。按照计划，2026 年建成通航，届时可通行 5000 吨级的大型船舶，中国西南地区的货物出海将更加便捷，预计缩短入海航程约 560 公里，吸引现有通道货运量转移带来的运输费用降低每年可达 52 亿元以上。
（三） 规划中运河项目介绍
1. 湘桂运河：连接湖南、广西，被称为“ 现代版灵渠”，2025 年 2 月 1 日，湖南省发布 《湘桂运河预可行性研究报告编制招标公告》，标志前期研究正式启动。湘桂运河建成后将沟通长江、珠江两大水系，打通南北水运大通道，实现全国 36 个内河主要港口中的 34 个互联互通。向南与平陆运河联通后，将有效缩短长江中上游地区货物至北部湾水运里程约 1200 公里 。
2. 荆汉运河：连接荆州与武汉，相当于对长江“ 截弯取直”。2023 年，该项目被写入湖北省政府工作报告；2024 年全国两会期间，湖北代表团提出“ 加快推进荆汉运河前期工作” 的建议。该工程规划利用松滋口至东荆河口现有河道，新挖部分河段，形成全长 230 公里的万吨级航道。据测算，若运河建成，将显著缩短长江水运里程，减少航时约 14 小时，有效降低物流成本。
四、内陆运河建设面临的挑战
（一） 工程技术难题
1. 地形复杂：部分运河建设区域地形起伏大，如湘桂运河穿越湖南和广西交界的山区，需要克服地势高差、设置分水岭等难题，增加了工程施工的难度和复杂性。
2. 地质条件：不同地区的地质条件差异较大，可能存在软土地基、岩石破碎等问题，对运河的基础建设和长期稳定性提出了挑战，需要采取针对性的工程技术措施。
（二） 资金投入巨大
内陆运河建设属于大型基础设施工程，需要巨额资金投入。例如，平陆运河工程预算超 720 亿元，浙赣粤运河预计投资巨大。资金来源主要依靠政府财政投入和银行贷款，融资渠道相对单一，资金压力较大。同时，运河建设周期长，回报周期也长，如何保障资金的持续投入和合理使用是需要解决的关键问题。
（三） 生态环境保护压力
运河建设可能对沿线生态环境造成一定影响，如改变河流水文条件、破坏湿地生态系统、影响生物多样性等。在建设过程中，需要加强生态环境保护和修复，采取生态友好的工程设计和施工方式，同时建立完善的生态监测和评估体系，确保运河建设与生态环境保护协调发展。
（四） 跨区域协调管理困难
许多内陆运河项目涉及多个省份和地区，在规划、建设和运营过程中，需要进行跨区域的协调管理。不同地区在发展目标、利益诉求、政策法规等方面可能存在差异，容易出现协调不畅、利益冲突等问题，影响运河建设的整体推进和运营效率。
五、内陆运河建设的发展策略与建议
（一） 科学规划与合理布局
1. 统筹考虑区域发展需求：结合国家区域发展战略和各地经济社会发展实际，充分考虑产业布局、资源分布、城市发展等因素，科学规划内陆运河的线路走向、建设规模和功能定位，确保运河建设与区域发展需求相契合。
2. 加强与其他交通方式的衔接：将内陆运河建设纳入综合立体交通网络规划，加强与铁路、公路、航空等运输方式的无缝对接，合理布局港口、物流园区等配套设施，实现不同运输方式之间的高效联运。
（二） 加强勘探论证，前瞻谋划新建运河体系
在科学评估现有水系条件和发展需求的基础上，有必要前瞻性地谋划建设一批具有战略意义的内陆新运河，进一步织密“ 中国大腹地” 的水运网络。具体设想与规划进展如下：
1. 渝黔桂运河：作为内陆地区南向出海的关键通道构想，渝黔桂运河旨在依托乌江等水系，开辟连接重庆、贵州至广西北部湾的河海联运新路径。若得以实施，将成为国家级的战略通道与内陆南向出海关键环节，有力对接粤港澳大湾区与成渝双城经济圈，融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。该项目已引起渝黔桂三地高度重视：2023 年由重庆在全国两会提出倡议，2025 年贵州将其纳入前期研究目标，并举办了专题学术研讨会，力争纳入国家“ 十五五” 规划。若建成，重庆货物可经贵州直达广西出海，航程有望大幅缩短近半，显著提升西部陆海新通道效能，并预期分担三峡枢纽部分货运压力。当前需重点克服复杂地形地质、水文环境等工程技术挑战，深化线路方案比选和可行性论证。
2. 川中运河体系： 通过沱涪运河、涪嘉运河、嘉渠运河三条人工水道，连接成都、遂宁、南充、达州等四川一带重要城市，优化盆地内部东西向水路联系，变“U” 形绕行为近似直线联通，提升区域物流效率。同时考虑结合毗河引水等水利工程，兼顾航道水深保障与区域水资源调配，服务于川中、川东北发展需求。该体系建成后将重塑川中东西向物流通道，支撑成渝双城经济圈内部协同。
3. 陕西关中运河：历史上，陕西曾拥有以汉唐漕渠 （如西安至潼关的广通渠） 为核心的辉煌水运传统，构建关中大运河承载着复兴陕西以关中为核心的水运枢纽的愿景。工程规划可包括修复广通渠连接西安-潼关；西延渭河打通西安-宝鸡；东出潼关连接河南内河航道，长远或对接黄河水系。现代规划需融合历史遗产与生态治理，但水源保障是核心挑战。面对秦岭等极端地理障碍，现阶段宜采取务实路径，优先整治相关河道，提升航道等级，完善引汉济渭等水资源工程，优化水网衔接，同时前瞻性研究大规模水运网络的可行性。
4. 豫鄂运河规划探索：打通汉江与淮河水系，形成纵贯豫南、鄂北的新通道 （或称豫鄂运河），是历史上“ 黄汉运河” 沟通黄河、汉江构想的现代延续与南向拓展。此举对于贯通长江、淮河、黄河三大流域水运网络意义重大。若规划实施，将形成一条重要的南北水运轴线，与长江-汉江黄金水道构成“ 十字交汇” 格局，极大强化中原城市群与长江中游城市群的联动，提升“ 大腹地” 核心枢纽的辐射能力。
（三） 创新融资模式，拓宽资金来源渠道
1. 加大政府财政支持力度：政府应继续加大对内陆运河建设的财政投入，设立专项建设资金，确保重点项目的顺利推进。同时，优化财政资金的使用效率，加强资金监管。
2. 吸引社会资本参与：积极推广 PPP（政府和社会资本合作） 模式，鼓励社会资本通过投资、参股、建设、运营等方式参与内陆运河建设。制定合理的回报机制和优惠政策，保障社会资本的合法权益，提高社会资本参与的积极性。
3. 探索多元化融资渠道：除了财政投入和社会资本外，还可以通过发行专项债券、资产证券化、引入国际金融机构贷款等方式，拓宽内陆运河建设的融资渠道，缓解资金压力。
（四） 强化生态保护与修复
1. 制定严格的生态保护标准：在运河规划和建设前期，开展全面的生态环境评估，制定严格的生态保护标准和环境影响评价制度，明确生态保护目标和措施。
2. 采用生态友好型工程技术：在工程设计和施工过程中，推广应用生态护坡、生态护岸、生态清淤等生态友好型工程技术，减少对生态环境的破坏。加强对施工过程的环境监管，确保各项生态保护措施落实到位。
3. 加强生态修复与补偿：对因运河建设造成的生态破坏区域，及时进行生态修复，恢复生态功能。建立生态补偿机制，对受到生态影响的地区和群众给予合理补偿，保障其合法权益。
（五） 加强跨区域协调与合作
1. 建立健全跨区域协调机制：成立由国家相关部门牵头，涉及省份和地区参与的跨区域协调领导小组，负责统筹协调内陆运河建设和运营中的重大问题。建立定期沟通协商制度，及时解决跨区域合作中出现的矛盾和问题。
2. 统一政策法规和标准规范：制定统一的运河建设和运营管理政策法规、技术标准和规范，确保运河建设和运营的一致性和协调性。加强不同地区之间的政策衔接和信息共享，为跨区域合作创造良好的政策环境。
3. 推动区域产业协同发展：以内陆运河建设为契机，加强沿线地区的产业协同合作，引导产业合理布局和分工协作。建立区域产业合作园区，实现资源共享、优势互补，共同推动区域经济发展。
六、结论
大力建设内陆运河对于打造中国大腹地具有不可替代的重要作用，是提升中国经济竞争力、促进区域协调发展、优化水资源配置和构建综合立体交通网络的关键举措。尽管目前内陆运河建设在工程技术、资金投入、生态保护和跨区域协调等方面面临诸多挑战，但通过科学规划、创新融资模式、强化生态保护和加强跨区域合作等策略，可以有效克服这些困难，推动内陆运河建设取得更大进展。未来，随着一条条内陆运河的建成和投入运营，中国大腹地的经济发展潜力将得到充分释放，为实现经济的高质量发展提供坚实支撑。我们应抓住机遇，积极推进内陆运河建设，为中国的发展创造更加美好的未来。
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